Administracija je izraz izveden iz administrat, o, latinske riječi. Prvo značenje pojma spomenutog u rječniku Kraljevske Španjolske Akademije ( RAE ) odnosi se na čin i rezultat upravljanja (usmjeriti, upravljati, organizirati ili naručiti nešto).
Javnost je, s druge strane, ona koja pripada državi, a time i zajednici općenito . Javnost je suprotnost privatnom (čija je imovina pojedinac ili grupa ljudi).
Ideja javne uprave, u tom okviru, povezana je s upravljanjem uslugama koje pruža država i skupina državnih tijela koja su posvećena razvoju tih funkcija.
Važno je imati na umu da definicija javne uprave nije precizna. Općenito govoreći, odnosi se na različite javne organizacije koje upravljaju državnim službama. Među tim organizacijama postoje i korporacije koje imaju pravni status.
Pod upravom izvršne vlasti javna uprava dopušta državi da uspostavi izravnu vezu sa susjedima. Ljudi idu u javnu upravu kako bi dobili odgovore na različite probleme ili probleme.
Ponekad se pojam javne uprave odnosi na sve radnike u državi . Kada se kaže da javna uprava provodi štrajk, informira se da državne agencije neće služiti javnosti jer njihovi zaposlenici neće ispunjavati svoje uobičajene zadaće. U sličnom smislu, povećanje plaće za javnu upravu podrazumijeva povećanje plaće za one koji rade za državu.
Ako se uzima kao organska struktura, moguće je potvrditi da javnu upravu stvara sama država i da je njezina regulacija zadužena za pozitivno pravo . Koncept pozitivnog prava u međuvremenu upućuje na skup pravnih pravila koja pišu suverenitet, odnosno skup zakonskih tvorevina nadležnih za državno tijelo koje izvršava zakonodavnu funkciju.
Kao djelatnost, javna se uprava može shvatiti i kao javna funkcija koja uspostavlja pravni poredak nacije. Pravnim redom razumijemo skupinu pravnih normi koje, u određenom vremenu i mjestu, imaju valjanost i valjanost.
Važno je istaknuti da su i funkcija i organizacija povezani s određenim tehnopolitičkim likovima koji odgovaraju nekoliko područja izvan pravnog područja, kao što su politička znanost i teorija upravne organizacije.
Stoga, pojam javne uprave ovisi o glavnim pristupima studiranja (političkim, tehničkim ili pravnim) ili disciplini, jer ne postoji opća znanost koja može skladno kombinirati skup pristupa i elemenata koji oni se vrte oko javne uprave.
U devetnaestom stoljeću politički mislilac i progresivni autor Charles-Jean Baptiste Bonnin, rodom iz Francuske, formulirao je široku i konciznu definiciju, koja i danas služi kao referenca za analizu ovog predmeta znanja:
Javna uprava upravlja pitanjima koja se odnose na ljude, radnje i imovinu građanina kao sudionika države, kao i na vlastitu osobu, svoje postupke i svoju robu sa stajališta njihovog utjecaja na javni red .
S obzirom na složenost i nedostatak rigidnosti ovog koncepta, njegov se opseg može činiti neodoljiv na prvi pogled. Osim toga, javna uprava, osim navedenih obilježja, upravlja i usmjerava i redovno poslovanje države. S druge strane, postoje oni koji ističu da je to regulirano upravnim zakonom i da je dio izvršne vlasti.